Was mildert, was verschärft?
Art. 83 Abs. 2 DSGVO zählt auf, was eine Aufsichtsbehörde bei der Höhe eines Bußgelds berücksichtigen muss, von der Schwere des Verstoßes (lit. a) bis zu sonstigen Umständen (lit. k). Hier steht, welche dieser Umstände die Behörden in ihren Bescheiden erschwerend oder mildernd gewertet haben.
Ausgewertet: 156 Bescheide, davon 130 mit einer Begründung der Bußgeldhöhe. Alle Anteile beziehen sich auf diese 130 Bescheide.
Was am häufigsten zählt
Mildernd gewertet
- Zusammenarbeit mit der Behörde (lit. f): 50 % (65 von 130 Bescheiden)
- Keine früheren Verstöße (lit. e): 38 % (50 von 130 Bescheiden)
- Schadensminderung (lit. c): 34 % (44 von 130 Bescheiden)
Erschwerend gewertet
- Art, Schwere und Dauer (lit. a): 82 % (107 von 130 Bescheiden)
- Vorsatz oder Fahrlässigkeit (lit. b): 37 % (48 von 130 Bescheiden)
- Kategorien der Daten (lit. g): 32 % (42 von 130 Bescheiden)
Alle Umstände
| lit. | Umstand | erschwerend | davon ausdrücklich | mildernd | davon ausdrücklich | neutral | Median-Bußgeld erschwerend | Median-Bußgeld mildernd |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| a | Art, Schwere und Dauer | 107 (82 %) | 26 | 39 (30 %) | 12 | 3 | 8.000 € | 6.000 € |
| b | Vorsatz oder Fahrlässigkeit | 48 (37 %) | 14 | 25 (19 %) | 3 | 28 | 40.000 € | 6.300 € |
| c | Schadensminderung | 4 (3 %) | 1 | 44 (34 %) | 23 | 22 | – | 16.500 € |
| d | Verantwortung, technische und organisatorische Maßnahmen | 21 (16 %) | 5 | 14 (11 %) | 7 | 9 | 40.000 € | 27.500 € |
| e | Frühere Verstöße | 16 (12 %) | 3 | 50 (38 %) | 25 | 17 | 32.000 € | 8.000 € |
| f | Zusammenarbeit mit der Behörde | 8 (6 %) | 2 | 65 (50 %) | 28 | 10 | 3.000 € | 8.000 € |
| g | Kategorien der Daten | 42 (32 %) | 12 | 17 (13 %) | 5 | 8 | 16.287 € | 8.000 € |
| h | Bekanntwerden, Meldung | 8 (6 %) | 6 | 5 (4 %) | 1 | 22 | 19.941 € | 24.000 € |
| i | Einhaltung früherer Anordnungen | 1 (1 %) | 0 | 1 (1 %) | 1 | 12 | – | – |
| j | Verhaltensregeln, Zertifizierung | 0 (0 %) | 0 | 0 (0 %) | 0 | 17 | – | – |
| k | Finanzielle Vorteile | 8 (6 %) | 6 | 0 (0 %) | 0 | 5 | 3.286.202 € | – |
| k | Größe und wirtschaftliche Lage | 2 (2 %) | 0 | 19 (15 %) | 2 | 28 | – | 4.950 € |
| k | Sonstige Umstände | 12 (9 %) | 7 | 28 (22 %) | 14 | 9 | 3.778 € | 16.448 € |
Zahlen: Bescheide, die den Umstand so werten; in Klammern der Anteil an den 130 Bescheiden mit Begründung. „Ausdrücklich“: Der Bescheid benennt die Wirkung selbst. Median-Bußgeld erst ab fünf Bescheiden mit bekanntem Betrag, sonst „–“.
Bescheide der Stichprobe nach Land
| Land | ausgewertet | mit Begründung der Höhe |
|---|---|---|
| IT | 50 | 50 |
| BE | 15 | 15 |
| LU | 15 | 15 |
| SE | 12 | 2 |
| IE | 11 | 6 |
| AT | 10 | 9 |
| GB | 10 | 1 |
| NL | 10 | 10 |
| BG | 8 | 8 |
| DK | 6 | 6 |
| NO | 4 | 3 |
| PL | 2 | 2 |
| GR | 1 | 1 |
| LV | 1 | 1 |
| RO | 1 | 1 |
Wie die Zahlen entstehen
- Grundlage ist keine Vollerhebung, sondern eine Stichprobe von 156 Bescheiden aus 15 Ländern, für die der Volltext vorliegt; 130 davon begründen die Höhe des Bußgelds. Die Stichprobe ist nicht repräsentativ: Italien stellt mit 50 Bescheiden den größten Teil. Aussagen über „die Behörden“ sind deshalb stark von der italienischen Praxis geprägt.
- Die Bescheide hat eine KI ausgewertet. Jede Wertung ist mit einem wörtlichen Zitat aus dem Bescheid belegt, das maschinell gegen das archivierte Originaldokument geprüft wurde; Wertungen ohne auffindbares Zitat wurden verworfen.
- Eine unabhängige Zweitprüfung von 99 Wertungen aus 16 zufällig gezogenen Bescheiden ergab: 77 eindeutig richtig, 20 vertretbare Grenzfälle (meist eine abgeleitete Richtung oder eine unscharfe Abgrenzung zwischen lit. c, d und f), 2 falsch (inzwischen berichtigt) und 2 geringe Auslassungen.
- Oft zählt ein Bescheid einen Umstand nur als berücksichtigt auf, ohne zu sagen, ob er die Buße erhöht oder senkt. Dann ist die Richtung aus dem Sinn der Passage abgeleitet. Ausdrücklich benannt ist die Wirkung nur bei 35 % der erschwerenden und mildernden Wertungen.
- Die Median-Bußgelder beschreiben die Bescheide, die einen Umstand so werten. Sie messen nicht, wie stark der Umstand die Höhe beeinflusst: Ein hoher Median bei „erschwerend“ zeigt einen Zusammenhang, keine Ursache.
- Ein Bescheid kann denselben Umstand in beide Richtungen werten, etwa die Schwere erschwerend wegen der Dauer und mildernd wegen weniger Betroffener. Gezählt werden Bescheide, nicht Textstellen.